Раздел 4: Основы для Великой Продовольственной Трансформации

Уроки прошлых успешных глобальных преобразований

Комиссия EAT-Lancet подчеркивает всю важность своего послания и срочность задачи, которую она ставит, что находится в согласии с международными обзорами4,243–253 различных аспектов глобальных продовольственных систем за последнее десятилетие. Комиссия подчеркивает необходимость Великой Продовольственной Трансформации, то есть существенного изменения в структуре и функциях глобальной продовольственной системы с тем, чтобы она работала с учетом различных сущностных процессов и обратной связью. Нужная трансформация не произойдет до тех пор, пока не будут реализованы широкомасштабные, многоотраслевые, многоуровневые действия по изменению рациона питания населения Земли, по совершенствованию пищевых производств таким образом, чтобы они функционировали безопасным для окружающей среды и здоровья человека образом, обеспечивая при этом здоровый рацион питания для населения всего мира.

Решение проблем, обозначенных Комиссией, потребует напряженной работы, политической воли и многих ресурсов. Люди могут высказывать опасения о непредусмотренных последствиях или утверждать, что действия являются преждевременными и следует довериться существующей динамике; однако мы не согласны. Фактические данные являются достаточными и надежными для доказательства необходимости неотложных и решительных действий, а задержка увеличивает вероятность серьезных, даже катастрофических, последствий. Подходы, принятые в рамках концепции Великой Продовольственной Трансформации, должны опираться на научные целевые индикаторы, детерминирующие безопасное функционирование пищевых производств: гармоничное сочетание здорового рациона питания и планетарных систем и процессов, которые лежат в основе здоровья человека и экологической устойчивости окружающей среды.

Человечество никогда не стремилось к такому радикальному изменению продовольственной системы в таких масштабах и темпах. В 20-м веке в национальных продовольственных системах таких стран, как Китай, Бразилия, Вьетнам и Финляндия произошли серьезные преобразования,254–256 и из этих преобразований можно извлечь уроки. Мировое питание может быстро меняться. В последние несколько десятилетий страны мира изменили рацион питания. В структуре современного рациона питания широко представлены продукты пищевой промышленности с низкой биологической ценностью. Такие изменения в питании, например, увеличение потребления сахара, пагубно отражаются на здоровье, что проявляется в показателях заболеваемости и преждевременной смертности последних десятилетий.257

Войны и стихийные бедствия приводят к отсутствию продовольственной безопасности и усугубляют проблемы, существующие в условиях недостаточного питания и дефицита продовольствия. Войны и стихийные бедствия служат также стимулом для преобразований продовольственной системы. Тем не менее, только в конце Второй мировой войны были приложены глобальные усилия и приняты обязательства по переориентации продовольственной системы.258 Были реорганизованы существовавшие или созданы новые международные учреждения, такие как ВОЗ, Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и Всемирный банк, которые объединили усилия с новыми и обновленными национальными министерствами сельского хозяйства и здравоохранения, чтобы ликвидировать довоенные проблемы с продовольствием, вызванные рыночными перекосами, ведением сельского хозяйства опасным для окружающей среды способом, социальным неравенством.259 Однако негативные последствия послевоенной продовольственной революции в настоящее время становятся все более очевидными, а именно негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения, о чем говорится в настоящем научном докладе.

Наши данные предоставляют возможность предвидеть ход событий и формировать более благоприятный исход. В Таблице 5 приведены некоторые примеры вклада науки в информирование общественности и создание общественного мнения, необходимого для поддержания важных инициатив, или в глобальные преобразования во имя решения насущных проблем. Хотя эти преобразования не настолько обширны, как того требует Великая Продовольственная Трансформация, они внушают оптимизм, и из них можно извлечь уроки. Первый урок прошлых глобальных преобразований заключается в том, что ни одно действующее лицо, прилагающее усилия в одиночку, или единичный прорыв не могут стать катализатором системных изменений. Системные изменения носят обширный характер и, следовательно, требуют участия субъектов всех масштабов и всех секторов, работающих над достижением общей совокупности целей. Этот урок является основополагающим для Цели 17 Целей в области устойчивого развития, которая гласит, что «успешное решение вопросов в области устойчивого развития, стоящих на повестке дня, требует партнерских отношений между правительствами, частным сектором и гражданским обществом. Это всеобъемлющее партнерство основано на единых принципах и ценностях, общем видении и общих целях, в центре его интересов находятся люди и планета. Такое партнёрство необходимо на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях».

Второй урок. Для изменения глобальной продовольственной системы необходимы научные исследования. Следует признать разрыв между наукой, предоставляющей доказательства существования серьезных проблем с продовольственной системой, и практикой, зависящей от политической воли, необходимой для внедрения изменений. Тем не менее, результаты научного моделирования свидетельствуют, что цель по обеспечению здоровыми рационами питания населения всего мира при помощи устойчивых продовольственных систем достижима, и 10 миллиардов человек могут устойчиво снабжаться здоровыми продуктами питания. Существующая нездоровая, неравноценная, неустойчивая мировая продовольственная система может быть преобразована в оптимальную. Междисциплинарные исследования и мониторинг будут иметь большое значение в этом процессе, в том числе для поддержания масштабов и темпов изменений. Несмотря на то, что долгосрочные исследования важны, необходимо безотлагательно провести краткосрочные исследования, чтобы помочь субъектам политики работать на основе надежной доказательной базы.

Третий урок. По всей видимости, в деле преобразования продовольственной системы понадобится полный набор политических рычагов (Таблица 6).277 Для решения проблем, возникающих на пути преобразований, директивные органы могли бы сначала осуществлять мягкие политические меры, такие как консультирование потребителей, информирование населения и заинтересованных сторон, их обучение или, в отношении продуктов питания, маркировка. Подчеркнем, что отношение и активность потребителей в определенной степени детерминируют успешность преобразований:278 они будут медленными, если массовая общественная заинтересованность в изменениях отсутствует. Тем не менее, изменения продовольственной системы вряд ли будет масштабными и успешными, если они будут доверены индивиду или капризу выбора потребителя. Для внедрения изменений требуется переосмысление как на уровне населения, так и на системном уровне. Жесткие политические меры включают законы, фискальные меры, субсидии и штрафы, реконфигурацию торговли и другие экономические и структурно-организационные меры. Эти вмешательства изменяют условия, в которых существует все население. Тип принимаемых вмешательств является прерогативой правительств, людей и процессов. При этом страны и власти не должны ограничиваться узкими или мягкими мерами вмешательства. Зачастую политика заключается только в мягких мерах реагирования.

Политическое поле, обозначенное Комиссией EAT-Lancet, широко. Некоторые люди утверждают, что сосредоточение на нескольких достижимых целях – это лучшая стратегия. Однако единый планетарный подход нуждается в широкой политической поддержке со стороны разноуровневых ведомств. Согласно нашему видению, научные целевые индикаторы здорового рациона питания и устойчивого пищевого производства интегрирует продовольственную политику, политику в области здравоохранения и окружающей среды во многие сферы политики, включая торговлю, экономику, регулирование жизни в сельской местности, равенство, культуру, общество и сообщества. В такой широкой интеграции заключается сила подхода, а не диффузия усилий. Для изменения продовольственной системы и для того, чтобы здоровые рационы были доступны для всех, необходимы изменения не только на уровне пищевых производств или потребления продуктов питания. В таких преобразованиях также требуется активное участие секторов, находящихся в середине цепи продовольственного снабжения, таких как переработка продуктов питания, хранение, логистика, розничная торговля и общественное питание. Эти сектора должны быть вовлечены в преобразование не в последнюю очередь, потому что эти промежуточные сектора имеют экономическое и культурное влияние на продовольственные системы.279,280 Поэтому Комиссия призывает к дальнейшей работе над этими этапами глобальных продовольственных систем.


Описание Ориентировочная роль правительства Ориентировочная роль индустрии Ориентировочная роль общественности
Лишить выбора Направлять активность только к желаемой цели и исключить возможность для проявления неуместной активности Установить цели для продовольственных системы обладать нулевым экологическим эффектом Исключать (изымать из оборота) нежелательные продукты питания; диверсифицировать бизнес Завоевать общественную поддержку в деле по устранению нездоровых рационов питания
Ограничить выбор Удалить нежелательные варианты выбора Редактировать модели выбора или нормировать выбор в масштабе населения Распределять финансирование в пользу устойчивых пищевых производств и здоровых продуктов Проводить кампании за запрет и статус парии для ключевых нездоровых пищевых продуктов и процессов
Руководить выбором через сдерживающие факторы Вводить налоги и пошлины Разрабатывать многокритериальные вмешательства, строящиеся на существующих разработках, таких как налогообложение углерода и сахара, и учитывающие другие аспекты, такие как маркетинговый контроль, углерод-калорийные связи Использовать договоры и положения для формирования цепочки продовольственного снабжения
Отказываться от инвестиций в нездоровые пищевые производства
Направлять выбор посредством стимулов Использовать правила или финансовые стимулы Взаимодействовать на межведомственном, межправительственном уровнях с обществами потребителей Применять схемы поощрения потребителей Создавать культурную привлекательность для здоровых рационов питания, производимых устойчивыми пищевыми производствами
Руководить выбором путем изменения политики по умолчанию Предоставлять лучшие варианты Признавать проблему, но не придавать ей первостепенной значимости Быть пионером в розничной торговле собственным брендом здоровых продуктов, а также в сфере общественного питания (через составление здоровых меню, переформатирование заведения) Проводить кампании по изменению законодательства

Пять стратегий Великой Продовольственной Трансформации

В дополнение к урокам, извлеченным из прошлых глобальных преобразований, мы разработали пять реалистичных осуществимых стратегий и рекомендаций по достижению устойчивой трансформации продовольственной системы. Каждая стратегия имеет под собой сильную доказательную базу. Проведенное нами моделирование и анализ показывают потенциальную эффективность этих стратегий для достижения устойчивой трансформации продовольственной системы. Стратегии являются планом действий для запуска необходимых процессов. Этот раздел не содержит исчерпывающего плана действий или полного списка предписаний. Эти стратегии, скорее, представляют собой ориентировочные отправные точки для дальнейших преобразований, специфичных для конкретных страновых, региональных, городских и местных локальных условий.

Стратегия первая: Добиваться международной и национальной приверженности цели по оздоровлению рациона питания

Добиться выполнения обязательств, согласованных национальными и международными органами, возможно, в первую очередь, путем повышения доступности и улучшения доступа к здоровым продуктам питания, произведённым при помощи устойчивых продовольственных систем. Ритейлеры и службы общественного питания формируют среду, в которой люди непосредственно покупают продукты питания. В обществах с высоким уровнем дохода приоритетная тактика заключается в том, чтобы предлагать меньшие порции продуктов, чем предлагаются в настоящее время, посредством сокращения порций для свободного выбора и при их производственной упаковке. Кроме того, предлагается широко внедрять инновационную упаковку для хранения скоропортящихся продуктов. В то же время страны с низким уровнем дохода должны увеличить ассортимент и придерживаться при этом сезонности пищевых продуктов, сокращая отходы на первичном производстве и на смежных с ним участках продовольственной системы, улучшая логистику и хранение пищевых продуктов. В обществах с высоким и низким уровнем доходов стандарты закупок в государственном и частном секторах должны основываться на необходимости улучшения рациона питания и доступа к торговым точкам или поставщикам, поставляющим здоровые продукты. Местные власти должны иметь полномочия применять правила зонирования в районах с низким уровнем дохода для ограничения нездоровых точек питания.281 Контракты и политика закупок могут использоваться для продвижения здоровых продуктов питания, произведённых устойчивыми пищевыми производствами, на рабочих местах, в школах и точках общественного питания, но такая политика должны быть настойчивой, продолжительной, постоянной политикой лидерства для достижения успеха. Многочисленные индикаторы здоровья человека и окружающей среды, обсуждаемые Комиссией, должны находить применение. Государственные программы распределения, предназначенные для домохозяйств и индивидуумов с низким уровнем доходом, могут улучшить состояние питания населения.282 Доказательства того, что улучшенная инфраструктура или применение правил зонирования могут увеличить потребление здоровой пищи или снизить ИМТ, малочисленны, что, возможно, объясняется недостаточностью или неэффективностью политических мер или нерелевантным дизайном оценки и недостаточностью данных. Таким образом, эти вопросы нуждаются в дальнейших исследованиях.283 В городском планировании следует учитывать местный контекст и пути взаимодействия жителей районов с низким уровнем дохода с местными продовольственными системами, такие как возможность или готовность населения с низким уровнем дохода путешествовать в разные районы для закупа продуктов питания.284

В странах с низким уровнем дохода обеспечение адекватной инфраструктуры (например, дорог, мостов и транспорта) в отдаленных или сельских районах может улучшить доступ продавцам здоровой пищи и снизить цены на продукты питания, волатильность цен на продукты питания на местных рынках285 и потери продуктов питания во время транспортировки. Образовательные программы по ведению сельского хозяйства, в которых подробно изучаются также вопросы питания и пищевой безопасности, могут помочь фермерам и женщинам, владеющим сельским домохозяйством, обрести знания и навыки, необходимые для сельскохозяйственного производства здоровых рационов питания безопасным для окружающей среды (устойчивым) способом.286,287 В районах с неформальными рынками для повышения доступности безопасных и питательных продуктов питания рекомендовано ценовое стимулирование уличных торговцев к использованию здорового и устойчивого ассортимента продуктов и к инвестированию в санитарную безопасность своих торговых точек.253

Во-вторых, здоровые рационы питания, произведённые устойчивыми продовольственными системами, должны быть доступными. Первичные производители зажаты в тиски запроса от поставщиков – производить продукты по низкой цене и в изобилии. Потребители ценят продукты питания, имеющие достаточно низкую стоимость, поскольку доступная цена на пищевые продукты позволяет выделять средства и на другие внутренние покупки. Прослойка населения с низкими доходами тратит большую долю бюджета домохозяйства на продукты питания, тогда как для слоев общества с высокими доходами траты на продукты питания составляют малую долю. Цены на продукты питания зависят от социальных условий внутри общества и между обществами. Повышение доступности потребляемых продуктов питания – это успех продовольственной революции после Второй мировой войны. На цену некоторых продуктов оказывается давление с целью их удорожания под влиянием внешних факторов. Экспериментирование с налогами на сахар или безалкогольные напитки – один из примеров такого ценообразования.

Мы убеждены, что цены на продукты питания должны полностью отражать их истинную стоимость. Субсидии на удобрения, воду, топливо, электричество и пестициды должны подвергаться критическому пересмотру, при этом некоторые органы власти должны отстаивать их устранение, а цена экологического вреда и вреда общественному здоровью, причиняемого пищевыми производствами, должна полностью отражаться в ценообразовании путем введения налогов. В результате цены на продукты питания могут возрасти. Поэтому, где это уместно, могут быть созданы системы социальной защиты (например, увеличение дохода за счет денежных переводов) для защиты уязвимых групп населения, особенно детей и женщин, при сохранении открытой торговли. Мы рекомендуем создать группу экспертов для моделирования различных схем экономических вмешательств, принимая во внимание работу по Экономике экосистем, Биоразнообразию в сельском хозяйстве и Продовольствию, уже проводимую в рамках Программной инициативы ООН по окружающей среде.288 Налоги и субсидии должны поощрять здоровое289 и устойчивое питание.290 Комплексность совокупных мер ограничивает потенциально регрессивный характер любой меры, осуществляемой изолированно.291 Системы социальной защиты могут существенно улучшить состояние питания в домохозяйствах с низким уровнем дохода, но эти программы должны быть отчетливо ориентированы на питание, чтобы быть эффективными.292

В сельских районах, укрепляющих продовольственную безопасность, можно повышать доступность и улучшать доступ к здоровым продуктам питания, произведённым при помощи устойчивых продовольственных систем. Доступ к экономическим ресурсам и возможность принимать меры по борьбе с нищетой, особенно среди женщин, имеют решающее значение для обеспечения здорового питания при помощи устойчивых продовольственных систем. Доступ к продовольственным рынкам сбыта и возможности вне фермерских хозяйств играют большую роль в обеспечении сельских фермеров доходом, необходимым для обеспечения продовольственной безопасности.293 Снижение волатильности цен на продукты питания важно для обеспечения доступности здоровых рационов питания, произведенных устойчивыми продовольственными системами, особенно на региональном или местном уровне. Ключевая политика по снижению этой волатильности заключается в устранении рыночных барьеров между местными регионами или рынками, в обеспечении доступа к информации о ценах, в выстраивании систем раннего предупреждения, в применении строгих правил против чрезмерных спекуляций, в международном управлении запасами продовольствия, в пересмотре субсидий на биотопливо и тарифов с тем, чтобы избежать нецелевого использования продовольствия в качестве энергетического топлива, а также в создании схем социальной защиты, программ страхования и других системных мер по социальной защите.294

В-третьих, необходимы новые усилия правительств, индустрии и общества по ограничению рекламы и маркетинга вредных для здоровья нерациональных продуктов питания, а также по поддержке позитивного восприятия здоровых рационов питания, производимых устойчивыми пищевыми производствами. Принятие таких мер отвечает многочисленным призывам ООН, сформулированным в Глобальном плане действий ВОЗ 2013 года, в Резолюции Конференции ООН 2011 года, в Рекомендациях ВОЗ 2010 года по маркетингу пищевых продуктов и безалкогольных напитков для детей, и в Докладе Комиссии ВОЗ по борьбе с детским ожирением.295–298 Инфраструктура INFORMAS – это инструмент, который гражданское общество и исследователи могут использовать для мониторинга маркировки, продвижения и розничной торговли (в том числе) в конкретной продовольственной среде, затем сравнивать названные аспекты с наилучшими практиками для создания здоровой пищевой среды.299

В-четвертых, люди должны быть обучены вопросам здорового питания, обеспечиваемого за счет устойчивых продовольственных систем. Хотя для создания устойчивых изменений образовательные кампании менее эффективны, чем нормативные или фискальные меры,300 образовательные усилия могут стать необходимыми предшествующими кардинальному вмешательству мероприятиями в связи с наличием существенных барьеров на пути реализации жестких способов регулирования. Обучение здоровому питанию может быть интегрировано в школьные образовательные программы (например, через программы школьного питания), во все национальные службы, в программы социальной защиты (например, программы денежных переводов) и в программы работы различных социальных групп (например, женских фермерских групп и кооперативов). Группы, представляющие гражданское общество, средства массовой информации и другие лидеры играют значимую роль в повышении информированности общественности о здоровом питании, обеспечиваемом за счет устойчивых продовольственных систем. Лидеры общественного мнения могут прибегать к информационным кампаниям, инициировать социальные движения во имя оздоровления питания населения или сокращения пищевых отходов.

Рекомендации по питанию, подчеркивающие не только важность питания для здоровья человека, но и роль пищевых производств в благополучии окружающей среды, могли бы стать одним из образовательных инструментов в области питания. Внедрение таких руководств происходит медленными темпами, и во многих странах официальные рекомендации по питанию все еще отсутствуют.301 В странах, где разработаны официальные рекомендации, руководящие принципы питания редко вводятся в действие на законодательством уровне через нормативно-правовую базу или посредством других политических решений, таким образом оставаясь самой мягкой формой регулирования питания, нося лишь рекомендательных характер для населения.302 Соответствующим национальным органам следует внедрять руководящие принципы здорового питания, обеспечиваемого за счет устойчивых продовольственных систем, при помощи такого механизма, как политика экономического стимулирования, находящая отражение в политике государственных закупок. Организации государственного сектора могут сотрудничать с неправительственными организациями при разработке руководящих принципов здорового питания, обеспечиваемого за счет устойчивых продовольственных систем.303,304

В-пятых, следует поощрять устойчивые здоровые диеты, которые обладают приятным вкусом и являются приемлемыми в культурном отношении. Повара и предприятия общественного питания все чаще признают, что они играют важную роль в Великой Продовольственной Трансформации. Предприятия кулинарии и общественного питания имеют важное значение для перелома в общественном здравоохранении. Свое влияние они проявляют, например, через разработку новых меню305–307 в рамках национальных общественных кампаний по вопросам здоровья и устойчивого развития, как это сделали 130 поваров из 38 стран во Всемирный день продовольствия 10 октября 2017 года, а также шеф-повара из стран Северной Европы с манифестом «Новая кухня Северной Европы» в 2004 году,308 или посредством новаторского обучения в группах единомышленников с другими шеф-поварами через профессиональные организации.309 Здоровая, вкусная и доступная еда может стать весомым условием для массового оздоровления питания. Потребители могут и должны полюбить здоровые диеты и помогать в продвижении здоровых рационов питания.

В-шестых, врачи и работники здравоохранения могут взаимодействовать с другими отраслями с целью изменения структуры общественного питания, в частности, школьного и больничного питания, консультировать и обучать предприятия общественного питания.305 Поскольку пищевые предпочтения могут формироваться в течение первых лет жизни и даже во время беременности,310 рекомендуется обеспечивать консультирование по вопросам питания (грудное вскармливание, своевременное введение соответствующего прикорма и т.д.), которое должно быть включено в программы по уходу за матерью и детьми. Поскольку в медицинских образовательных программах зачастую вопросы связи питания со здоровьем рассматриваются недостаточно глубоко, а значение питания как детерминанта здоровья недооценивается, следует пересмотреть учебные планы и создать новые учебные пакеты, в которых питание и экосистемы рассматриваются как важнейшие детерминанты здоровья. Службы общественного питания в медицинских учреждениях могут продемонстрировать пациентам высокий стандарт здоровых продуктов питания и напитков, произведенных устойчивыми продовольственными системами.

Стратегия вторая: Смена приоритетов аграрного производства от погони за большими урожаями к сосредоточению на производстве здоровой пищи

Политика в области питания нуждается в переосмыслении с тем, чтобы сместить акцент с высоких объемов производства на производство большого разнообразия качественных культур, отличающихся безопасностью и высокой биологической ценностью. Исследователи и специалисты в области общественного здравоохранения требуют точных данных для отслеживания качества рациона питания населения,311 рекомендуют усовершенствовать способы оценки качества питания и пищевых продуктов,312 и подчеркивают важную роль качества рациона для обеспечения продовольственной безопасности.313 Ресурсы должны быть направлены на создание надежных инструментов оценки качества питания, которые могли бы служить индикаторами ЦУР, и обладать необходимым потенциалом для наращивания возможностей. При этом сбор данных о фактическом питании населения должен происходить регулярно на страновом уровне. Акцент может быть сделан на поддержании сельскохозяйственного разнообразия для обеспечения высокого качества питания путем поддержки малых и средних фермерских хозяйств, которые поставляют более 50% многих незаменимых питательных веществ в глобальной системе продовольственного снабжения.314

Сельское хозяйство является основным детерминантом питания, и сельскохозяйственная политика национального и глобального уровней должна быть нацелена на достижение главного результата – обеспечение качественного и безопасного питания населения.315 Действия по реализации такой политики могут включать: экономическое стимулирование первичных производителей, которое побуждало бы производителей выращивать высоко питательные растительные пищевые культуры; инвестирование в сельскохозяйственные исследования по выявлению путей повышения пищевой ценности и устойчивости выращиваемых культур, и способов повышения урожайности при их выращивании; разработку программ поддержки разнообразных и экологически устойчивых пищевых производственных систем. Поскольку оценка эффективности сельскохозяйственной политики в отношении ее результатов в области питания и здоровья населения может быть сложной задачей, необходимо направить больше ресурсов на проведение высококачественной всесторонней оценки влияния высокой политики на состояние питания населения.316

Растущий спрос на пищевые продукты животного происхождения оказывает давление на земельные ресурсы, увеличивает выбросы парниковых газов и, поскольку животные питаются зерном, создают интенсивную нагрузку на водные ресурсы.5,6,16,228 Тем не менее, под определенными углами зрения животноводство может быть полезным в плане обеспечения средств к существованию, экосистемных услуг на пастбищах, сокращения масштабов нищеты и улучшения статуса питания, особенно у детей и социально уязвимых групп населения (Слайд №3).317 Следовательно, животноводство следует рассматривать в конкретных экологических условиях, чтобы определить степень, в которой производство должно сократиться, и то, как устойчивые аграрные технологии (например, повышение эффективности использования кормов318 и снижение конкуренции за корма) могут способствовать решению ряда проблем, таких как благополучие животных и устойчивость к противомикробным препаратам. Возникают дискуссии о количественной и качественной структуре рациона питания с целью определить, что означает большое количество пищи и здоровая пища в разных контекстах.319 Мы приветствуем продолжение такой целостной оценки контекстно-специфичных компромиссных решений или выгод, которые могут быть получены благодаря животноводству.

Стратегия третья: Устойчиво интенсифицировать пищевые производства для улучшения качества продукции

Методы ведения сельского хозяйства можно было бы лучше адаптировать к характеристическим особенностям местных почв, водных ресурсов и климатических факторов эвапотранспирации.320 Например, в засушливых регионах можно выбирать для выращивания устойчивые к засухе сорта сельскохозяйственных культур, использовать адекватные схемы обрезки и применять дефицитное орошение (применяется только на стадиях роста, чувствительных к засухе) и дополнительное орошение (в дополнение к осадкам).321,322 Планирование землепользования от локального уровня до глобального масштаба, учитывающее особенности внешних условий, может повысить устойчивость пищевых производств. В то же время могут понадобиться дополнительные меры для обеспечения этих регионов доступом к разнообразному ассортименту высоко питательных продуктов питания (Слайд №6). Кроме того, соответствие производственной практики местным условиям может усилить устойчивость производства продуктов питания.323

Методы точного земледелия могут быть расширены и субсидированы. Чтобы получать высокие урожаи на литр воды, важно выбирать подходящие сорта культурных растений, высаживать их своевременно с правильной частотой, применять севооборот, практиковать накопление осадков (водосбор для большей зависимости от зеленой воды), восстановление почвы и капельное орошение в сочетании с практикой сбора почвенной воды и сбережения почв.320 Внедрение таких практик позволит сократить применение удобрений (питательных веществ) в одних странах и расширить их применение – в других. Технологии, необходимые для точного земледелия, дороги, поэтому компании частного сектора масштабируют их применение по мере возможности и доступности. Правительства должны предоставлять субсидии, чтобы технологии точного земледелия могли использоваться фермерами в странах с низким и средним уровнем дохода.

Для предотвращения потери питательных веществ на фермах практикуется нулевая или минимальная обработка почв (вспашка и др.); высаживание азотфиксирующих покровных культур или сортов сельскохозяйственных растений с крупной разветвлённой корневой массой; ротационный выпас скота, управление растительными остатками собранного урожая, управление окаймляющими зонами сельхозугодий, такими как прибрежные леса.324 Также в число приемов по предотвращению потерь питательных веществ входят переработка и эффективное использование навоза и мероприятия по борьбе с эрозией почв (например, создание буферных полос для перехвата почв и питательных веществ).325–327 К дополнительным внутрихозяйственным технологиям относятся закрытое хранение навоза, анаэробное сбраживание для корректировки соотношения питательных веществ в соответствии с потребностями сельскохозяйственных культур и производство биогаза из навоза (возможно, для снабжения горючим сельскохозяйственной техники).224 Крупномасштабные меры включают рециркуляцию азота и фосфора из систем очистки сточных вод городов, сельского хозяйства и промышленности, а также внедрение механизмов управления для обеспечения регионального соответствия целевым показателям качества воды и воздуха, связанным с образованием химически активного азота и оксидов азота.

Перераспределение удобрений из зон чрезмерного внесения в зоны недостаточного применения увеличит мировое производство продуктов питания и повысит эффективность использования питательных веществ и качество воды.184 Увеличение внесения питательных веществ в почвы в регионах с высоким уровнем эксплуатации удобрений ведет к их усиленному вымыванию из земли через стоки сельского хозяйства и снижению эффективности использования питательных веществ и качества воды.328 В регионах с чрезмерным применением удобрений для установления целевых показателей качества воды могут применяться нормативные акты. Например, после того, как ради снижения концентрации нитратов в воде была введена в действие Директива ЕС о нитратах, уменьшение экспликации удобрений в ЕС положительно отразилось на качестве воды.329 В регионах с недостаточным применением питательных веществ субсидии на приобретение удобрений могут увеличить урожайность.330

Требуется значительное увеличение поглощения углерода сельскохозяйственными почвами и с поверхности земли,28,208 что может быть достигнуто различными способами. Среди них – внесение органических отходов сельского хозяйства в почву, минимальная или нулевая обработка почв, выращивание азотфиксирующих покровных растений, замена однолетних растений на многолетние культуры и луга, агролесоводство, создание буферных полос и сохранение некоторых сельскохозяйственных угодий с естественной растительностью. Эти меры могут негативно сказаться на краткосрочных урожаях и доходности и, как следствие, на экономике фермерских хозяйств, что диктует необходимость в существенной политической поддержке и финансовых стимулах. 10% консервирование сельхозугодий, рекомендованное в Разделе 3, может во многих случаях служить для выполнения нескольких функций, в числе которых улавливание углерода, перехват питательных веществ, а также создание среды обитания и коридора свободной миграции для биологических видов с целью укрепления биоразнообразия (например, за счет прибрежных лесов).

Сохранение биоразнообразия имеет критическое значение для обеспечения экосистемных услуг, которые поддерживают сельское хозяйство. В дополнение к практикам по сохранению наземных биогеоценозов и почв необходимы меры по улучшению биоразнообразия в рамках сельскохозяйственных систем (например, создание прибрежных буферных полос или окаймляющих цветочных полей). Благодаря растущему биоразнообразию в аграрные системы привлекаются естественные враги сельскохозяйственных вредителей, что могло бы предотвращать потери урожая, внося вклад в комплексную борьбу с сорняками, вредителями и болезнями, и повысить урожайность за счет увеличения опыления естественными опылителями.331,332 Сохранение оставшихся нетронутыми экосистем имеет важное значение для соблюдения ограничений на изменение климата и урон биоразнообразию, описанных в Главе 3. Причем включение нетронутых биогеоценозов при сохранении их неприкосновенности в ландшафты аграрных производств, имеет большое значение для обеспечения их участия в производстве продуктов питания через такие механизмы, как опыление, борьба с вредителями, улавливание углерода и регулирование качества воды.

Стратегия четвертая: Строгое и хорошо скоординированное управление охраной и использованием земельных и океанических ресурсов

Эффективное управление земельными ресурсами может быть достигнуто путем прекращения расширения сельскохозяйственных угодий за счет природных экосистем. Прямые меры регулирования включают строгую защиту нетронутых экосистем, приостановку концессий на вырубку деревьев в охраняемых зонах или преобразование оставшихся нетронутых экосистем, особенно торфяников и лесных массивов. К другим мерам относятся зонирование землепользования, правила, запрещающие расчистку земель, и стимулы для защиты природных территорий, включая леса. Подходы, выходящие за рамки государственного сектора, такие как общинное управление лесами, также могут способствовать сохранению природных экоситем,333 но их эффективность значительно варьируется в зависимости от контекста.334,335 Использование рычагов частного сектора (рыночных инструментов) расширилось, но они не заменяют собой регулирующие структуры управления.336 Ограничение на нетто-расширение сельскохозяйственных угодий, сводящее их экспансию в природные экосистемы к нулю, допускает некоторую локальную экспансию в определенных контекстах. Критически важно реализовывать и внедрять политические механизмы, которые гарантируют, что любое расширение сельского хозяйства будет происходить за счет существующих управляемых лесов (например, плантаций), заброшенных сельскохозяйственных зон или прочих управляемых экосистем, а не за счет других богатых биологическими видами территорий, служащих естественной средой обитания флоры и фануны.144 Преобразования в сельскохозяйственных землях также важны, и необходимо учитывать компромиссы между множеством экосистемных услуг (например, снижение потенциальной угрозы утраты биоразнообразия или сокращение выбросов парниковых газов или и то и другое при смене видов землепользования).337

Для соблюдения ограничения на нетто-расширение территорий под сельхозугодия необходимы коллективные действия на местном и глобальном уровнях. Скоординированное международное управление через национальные границы необходимо, чтобы минимизировать сокращение площадей лесов в результате обезлесения или гармонизировать земельный контроль во всех регионах.338 На региональном и местном уровнях усиление устойчивости урожаев в сочетании с совершенствованием управления и созданием новых заповедных зон имеет жизненно важное значение для предотвращения расширения землепользования, сохранения биоразнообразия в производственных ландшафтах и защиты благосостояния коренных общин и акционеров, зависимых от земледелия (Слайд №7).339

Там, где это необходимо, восстановлению деградированных земель можно содействовать с помощью финансовых стимулов для землевладельцев, побуждающих осуществлять проекты по восстановлению плодородия земель и, соответственно, биоразнообразия, или посредством санкций для землевладельцев, которые не инициируют восстановление своих земель.340 Такие агро-технологии, как управление плодородием почв, озеленение, прореживание, сжигание для ускорения восстановления растительности принадлежат категории активных методам восстановления. Эти подходы были одобрены субъектами, уполномоченными принимать решения, и теми, кто их осуществлял в прошлом, однако часто они бывают дорогостоящими и не всегда наилучшим образом подходят для определенного региона.341 Например, в тропических лесах для восстановления биоразнообразия и структуры естественной вегетации растений более эффективным будет полагаться на естественное восстановление, а не на активное.341 Субъекты, принимающие политические решения, должны определить, какие технологии или какое сочетание естественного и активного восстановительного подходов будет наиболее эффективным и целесообразным в конкретных текущих экологических условиях.341 Глобальное движение за восстановление можно поддержать посредством политической приверженности существующим рамочным соглашениям, таким как Боннский вызов и целевые задачи по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятые в Айти.342

Строгое управление водными экосистемами имеет основополагающее значение для защиты морского биоразнообразия, а также для обеспечения устойчивого функционирования экосистем и дальнейшего снабжения населения дикими морепродуктами в будущем.18 Следует применять экосистемный подход к рыболовству и аквакультуре,343,344 что предполагает соблюдение Кодекса ведения ответственного рыболовства.345 Субсидии в мировое рыболовство необходимо будет отменить, поскольку они наносят вред, приводят к перегрузке мирового рыболовного флота.346 В соответствии с целью №14 ЦУР, к 2020 году не менее 10% морских зон должны быть закрыты для промысла. Внимание должно быть сосредоточено на закрытии зон открытого моря, которые должны служить в качестве банка рыбы. Такое закрытие морских зон может значительно уменьшить неравенство в объеме и распределении мирового рыболовства и увеличить чистую прибыль большинства прибрежных стран, включая наименее развитые.347

Другие важные меры заключаются в общем недопущении чрезмерного вылова рыбы и в применении осторожного подхода, при котором отсутствие научной информации о воздействии промысла на морские виды и экосистемы не является оправданием для отсрочки принятия важных мер.348 Кроме того, будущими рисками и возможностями, связанными с ожидаемым расширением аквакультуры, необходимо управлять. Это управление включает в себя выполнение строгих правил по регулированию введения новых опций, использованию антибиотиков и химикатов, стока питательных веществ и применению кормов из источников наземного и морского происхождения. Механизмы обеспечения прозрачности промысла морепродуктов и экосертификации также могут быть жизнеспособными средствами повышения эффективности расширяющегося продовольственного сектора морепродуктов.348

Стратегия пятая: Сокращение потерь продовольствия и пищевых отходов по крайней мере в два раза, что согласуется с задекларированными ООН глобальными Целями в области устойчивого развития

Потери продуктов питания и пищевых отходы на начальных этапах производства наиболее высоки в странах с низким и средним уровнем дохода349 и могут быть связаны с несоблюдением графика и сроков сбора урожая, грубым или небрежным обращением с продуктами или отсутствием доступа к рынку. Отсутствие адекватных условий охлаждения и хранения может вынуждать фермеров оставлять урожай неубранным или на полях, что увеличивает риск его гниения и загрязнения. Увеличение инвестиций в послеуборочную инфраструктуру может помочь сократить потери продовольствия и отходы.350 Также необходимы инвестиции в технологии переработки урожая, такие как приспособления для сушки и упаковки.

Для значительного сокращения потерь продуктов питания и отходов потребуется сотрудничество множества деятелей из продовольственной системы для оценки причин потерь продовольствия и отходов и разработки целевых решений. В рамках Инициативы по сохранению продовольствия ФАО разработана политика, стратегии, программы и стратегии финансирования, направленные на сокращение потерь продовольствия и пищевых отходов.351 Инфраструктурные решения включают в себя создание коллективных хранилищ, разработку технологий и инфраструктуры для пищевой промышленности или инвестиции в холодовые цепи.352

Садоводов можно поощрять к внедрению внутрихозяйственных практик для снижения потерь выращиваемых продуктов и отходов, таких как соблюдение правил гигиены содержания животных (для снижение риска загрязнения) или совершенствование методов сбора и хранения урожая. Для создания такого потенциала у производителей необходимы инвестиции в образование, обучение и услуги по повышению квалификации. Из-за высокой задействованности женщин в этапах работы, следующих после сбора урожая (а также во многих других видах работ)353 в развивающихся странах в прохождение таких образовательных курсов должны вовлекаться женщины-производители, для которых эти услуги должны быть доступными.

Особенно в высокоразвитых странах общественность несет ответственность за значительную долю пищевых отходов.349 Проведение информационных кампаний, обучающих население оптимальному планированию закупок, навыкам считывать информацию о составе и качестве продукта, отраженную в маркировке, нанесенной на упаковку продукта, методам правильного хранения различных видов продуктов, выбору оптимальных порций продуктов при их покупках, методам приготовления пищи и способам использования остатков пищи. Такое обучение можно осуществлять через механизмы надлежащей государственной политики, благодаря которой уровень грамотности граждан в вопросах управления потерями продуктов питания и пищевыми отходами повысится, а ежедневая соответствующая практика минимизирует потери продуктов и пищевые отходы. Управление потерями продуктов и пищевыми отходами можно сделать неотъемлемой частью национальной политики, регулирующей утилизацию отходов, обеспечение безопасности пищевых продуктов, правила стандартизации продуктов питания, правила маркировки продуктов питания, перераспределение продуктов питания и субсидии на продукты питания.352 Финансовые стимулы или национальные программы сокращения отходов могут способствовать сотрудничеству участников всех звеньев цепочки продовольственной системы (от производства продуктов питания до их доведения до потребителей) во имя минимизации потерь продуктов и пищевых отходов или придавать импульс развитию инновационных технологий по уменьшению пищевых потеть и отходов посредством проведения конкурсов и соревнований между участниками системы продовольственного снабжения, награждая предприятия, добившиеся наибольшего успеха в деле по минимизации пищевых потерь и отходов.

Инструменты для Великой Продовольственной Трансформации

Фактологические данные указывают на то, что решительные шаги для начала Великой Продовольственной Трансформации должны быть предприняты незамедлительно. Для начала движения к трансформации требуется наличие хороших данных о состоянии питания населения и системы продовольственного снабжения в каждой стране. Рационы питания, экологические последствия функционирования производящих их продовольственных систем, и особенности их насущных проблем различаются между странами. Возможности для действий неизбежно отличаются в зависимости от контекста, конкретных текущих условий. Несмотря на различия отправных точек, для стимулирования Великой Продовольственной Трансформации могут быть использованы общие инструменты, которые в настоящем докладе пока не обсуждались.

Хотя различные приоритеты и пути должны быть адаптированы к различным контекстам, все они призваны направлять глобальную траекторию к единому набору общих, разделяемых всеми целей. Комиссия EAT-Lancet стремилась установить научные целые индикаторы для здорового рациона питания и устойчивого пищевого производства. Достижение консенсуса по этим целевым индикаторам является первым шагом к тому, чтобы побудить участников согласовать общую повестку дня. Затем научные целевые индикаторы будут уточнены на всех уровнях политики.

Поскольку эти целевые индикаторы распространяются на политические, отраслевые и географические сферы, необходим комплексный интегрированный подход. Интегрированные подходы могут быть воплощены благодаря регулярному и частому взаимодействию руководящих групп на официальных платформах. Например, органы ООН должны содействовать работе межведомственных рабочих групп и встречам, посвященным обсуждению таких межсекторальных проблем, как устойчивое питание. На сегодняшний день на Межправительственной научно-политической платформе по биоразнообразию и экосистемным услугам Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа развития ООН (ПРООН) изучают данные по фактическому питанию и особенностям продовольственных систем, полученным из конкретных регионов.

Слайд №7: Свободная торговля и продовольствие Роль торговли в поддержке целей здравоохранения, охраны окружающей среды и социального развития широко обсуждается.62,63 Например, некоторые деятели приветствуют либеральные принципы регулирования международной торговли, благодаря которым, по их мнению, питательные продукты и инвестиции в пищевое производство перемещаются из стран с избыточным продовольственным изобилием в страны с дефицитом, другие же высказывают озабоченность по поводу потенциала существующей системы торговых отношений в предотвращении алиментарно-зависимых заболеваний. Имеющиеся данные свидетельствуют, что для того, чтобы торговая политика расширяла возможности для потребления здоровых продуктов питания, произведенных устойчивыми продовольственными системами, необходимо учитывать следующие факторы. Первая группа факторов – это природные ресурсы и экологические эффекты пищевых производств, которые существенно различаются между регионами.64,65 Следует рассмотреть некоторые связанные с ними сложности. Оптимизация мирового землепользования для производства продуктов питания будет сложной задачей, потому что труд и капитал не всегда легко перестраиваются с производства одних продуктов на другие.63 Предоставление производителям компенсаций и социальной помощи могло бы поддержать требуемые глобальные сдвиги в структуре производства продуктов питания. Вторая группа факторов – условия, влияющие на продовольственную безопасность. Торговля стимулируется как важнейшее средство достижения продовольственной безопасности за счет увеличения доступности и стабильности поставок продовольствия по доступным ценам.63,66–68 Например, анализ69 показал, что без либерализации торговли странам с низким уровнем доходов может быть особенно трудно удовлетворить свои совокупные потребности в макро- и микронутриентах. Увеличение возможностей для трудоустройства и получения доходов также благоприятствует продовольственной безопасности. Однако ориентация сельскохозяйственной политики на импорт и экспорт может вытеснить национальное производство и поставить под угрозу возможность мелких фермеров и сельскохозяйственных рабочих в странах с низким и средним уровнем доходов производить продукцию для местных и национальных рынков, создавая тем самым сложности для продовольственной безопасности определенных групп населения.70 Факты свидетельствуют о том, что политика либерализации торговли имеет неоднозначные последствия. Например, такая политика давала увеличение доступности продовольствия в одних странах при


отсутствии эффекта в других.71,72 Аналогично в отношении занятости и доходов: либерализация торговли увеличивала доходность и возможности трудоустройства среди более бедного населения в одних странах, но не в других. Данные также свидетельствуют о том, что общее воздействие на продовольственную безопасность зависит от обстоятельств. В частности, имеются доказательства того, что в чрезвычайных ситуациях международная торговля может снизить колебание цен на продовольствие и повысить продовольственную безопасность в случае, например, экстремальных погодных условий и долгосрочных климатических изменений, которые могут нарушить региональное производство сельскохозяйственных культур.74 В то же время другие фактические данные указывают на то, что правила международной торговли недостаточны для преодоления резких скачков импорта и подвергают страны нестабильности цен на продовольствие.75 Поэтому в торговой политике необходимо учитывать факторы, влияющие на продовольственную безопасность населения, и контекст, в котором политика должна реализовываться, что позволит адаптировать политику таким образом, чтобы она стала инструментом наиболее эффективной поддержки продовольственной безопасности. Третья группа факторов – причины нездорового питания и алиментарно-зависимые заболевания. Усиление политики свободной торговли позволило транснациональным корпорациям, продающим нездоровые продукты питания, такие как сладкие напитки, соленые закуски и фастфуды, сделать свои продукты всегда доступными и привлекательными.76–78 Торговые правила могут ограничивать политический инструментарий, необходимый для улучшения рациона питания населения с целью защиты общественного здоровья.63,79 Поэтому необходимо проанализировать пути влияния торговой политика на ассортимент пищевых продуктов, представленных на рынке, и на основе результатов анализа разработать наиболее эффективные торговые механизмы по поддержке снабжения населения здоровыми рационами питания, производимыми при помощи устойчивых экологически безопасных продовольственных систем. Международная торговля – сложная система. При усилении возможностей по повышению согласованности между целями торговой политики80 и действиями, направленными на достижение целей здравоохранения и ЦУР, должны учитываться уязвимые группы населения. Политики, специалисты в области общественного здравоохранения, диетологи, ученые-экологи и торговые организации могли бы работать вместе, чтобы на основе всестороннего исследования и обсуждения установить цели и задачи торговой политики, призванной поддерживать снабжение население планеты здоровыми продуктами питания, произведенными устойчивыми продовольственными системами.

Технические изменения в продовольственной системе (даже если их узко понимать как экономику управления цепочками поставок) достаточно сложны, а если требуются многоуровневые, многопрофильные, многосекторальные, многодисциплинарные изменения, то управление столкнётся с серьезными вызовами. В силу того, что многие правительства приняли тактику невмешательства в выбор потребителей, большую роль в изменении привычной практики населения относительно питания и пищевых отходов будет играть эффективность управления процессами трансформации, реализуемого субъектами государственных органов власти и продовольственной системы. Для успешности управления потребуется координация, консультации и мощное политическое содействие со стороны ключевых политических деятелей.

Внутренние государственные расходы на инструменты политики по поддержанию здорового питания, обеспечиваемого за счет устойчивых продовольственных систем, подлежат увеличению. Отсутствие целевого финансирования для поддержки перехода к устойчивым продовольственным системам является решающим препятствием для прогресса.354 Чтобы добиться множественных побед в решении задач устойчивого развития, можно использовать инвестиционные потоки инновационными способами. В процесс трансформации должны быть вовлечены доноры и многосторонние организации, а система отчетности Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) может быть усовершенствована для улучшения отслеживания финансирования процессов трансформации, поступающего от доноров.311

Создание альянса сил, способного претворить в жизнь всеобъемлющие рекомендации Комиссии, бросает вызов продовольственной системе, и для его создания требуется взаимодействие на всех уровнях с тем, чтобы действия местного масштаба соответствовали глобальным целям. Поскольку такие альянсы укрепляют позиции вопросов питания и пищевых производств в мировой повестке дня, они могут быть незаменимыми в деле оздоровления рациона питания населения и перевода продовольственных систем в режим устойчивого функционирования, безопасного для окружающей среды, оказывая влияние как на внутри, так и на вне правительственные процессы.


Цель Задачи 1 Задачи 2
Механизм по типу Межправительственной группы экспертов по изменению климата для обеспечения здорового рациона питания, производимого экологически безопасными устойчивыми продовольственными системами Быть консорциумом ученых, который собирает и обновляет данные для ООН Предоставление регулярных беспристрастных сводок о состоянии дел, объединяющих данные по дисциплинам Обзор вариантов политики для системы ООН
Рамочная конвенция ООН по устойчивым продовольственным системам для здоровья людей и здоровья планеты Обеспечить основу для здорового питания населения продуктами, произведенными устойчивыми продовольственными системами с функциями, аналогичными функциям, обозначенным в Рамочных конвенциях по изменению и климата356 и борьбе против табака357 Разработка руководств и протоколов, которые устанавливают целевые индикаторы и облегчают мониторинг Проведение Совещания Сторон по вопросам продовольствия, сходного с процессом Конвенции Сторон
Международная рабочая группа по разработке руководств по устойчивому здоровому питанию Разработать основанные на фактических данных рекомендации, дополнив критериями устойчивости существующие руководства по питанию, основанные на продуктах питания и основанные на пищевых веществах (макро- и микро-нутриентах) Предоставление научно обоснованных рекомендаций по питанию для широкого круга органов и организаций Внедрить руководства по устойчивому здоровому питанию, отвечающие Целям в области устойчивого развития
Постоянная группа экспертов по здоровому питанию, обеспечиваемому за счет устойчивых (экологически безопасных) продовольственных систем
Быть подкомитетом или постоянным Консультативным органом при существующем органе, таком как Постоянный комитет ООН по проблемам питания или Комиссия Кодекс Алиментариус ООН Подготовка экспертных обзоров проблемных вопросов для вышестоящего (родительского) органа Консультирование национальных правительств по вопросам здорового питания, обеспечиваемого при помощи продовольственных систем, отвечающих стандартам устойчивости
Дорожные карты по достижению обеспеченности населения здоровыми рационами питания, производимыми устойчивыми продовольственными системами Создать разовые отраслевые планы для государственного или частного секторов или для обоих Разработка отраслевых и секторальных планов по содействию здоровому питанию и устойчивости (безопасности) продовольственных систем Разработка планов с поэтапными процессами изменений для достижения конкретных целей
Доклад о мировых продовольственных системах Создать совместно с другими авторитетный годовой отчет, в идеале под эгидой органа ООН или Бреттон-Вудского института Подготовка ежегодного обзорного отчета о мировой продовольственной системе Проведение специальных обзоров, прилагаемых к отчету
Обсерватория мировых продовольственных систем Консорциум ученых, предоставляющий высококачественные данные анализа вмешательств по образцу Кокрановского Сотрудничества и Обсерваторий Здравоохранения/Ожирения Создание глобальной рабочей сети университетов и ученых для совершенствования политики, основанной на фактических данных Мониторинг соответствия выполнения региональных и государственных программ согласованными принятым целями и критериями
Таблица 7: Потенциальные новые научно-обоснованные институциональные образования, которые могли бы отстаивать и мониторировать Великую Продовольственную Трансформацию

Большое число официальных или официально утвержденных ежегодных отчетов уже подготовлено и выпущено авторитетными органами. Некоторые отчеты по здравоохранению могут быть расширены включением аспектов устойчивости. В свою очередь, отчеты по окружающей среде или продовольственной безопасности могут быть дополнены весомыми аспектами питания и культуры. В качестве альтернативы предлагается инициирование новых ежегодных или двухгодичных отчётных докладов по вопросам здорового питания, обеспечиваемого за счет устойчивых систем продовольственного снабжения; методология таких отчетов должна быть воспроизводимой на национальном и других уровнях. Более того, мониторинг и отчетность должны выходить за рамки списка выполненных мероприятий и статистических данных об их эффектах, и предусматривать регулярное обобщение и распространение извлеченных уроков. Усвоенные уроки должны получать широкое распространение, чтобы вдохновлять на активные действия.

В докладах экспертов из существующих органов, таких как Программа ООН по окружающей среде,254 Комитет по всемирной продовольственной безопасности ООН,352 и Постоянный комитет ООН по проблемам питания, освещены различные аспекты повестки дня, рассматриваемые Комиссией EAT-Lancet.355 Значение таких органов, как Межправительственная группа экспертов по изменению климата и Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам заключается в том, что они постоянно борются за сокращение разрыва между теорией и практикой, а именно за то, чтобы научные разработки находили воплощение в реализуемой политике. Эти органы постоянно консолидируют высококачественные данные и являются субъектами межправительственных соглашений, конвенций и конференций Сторон. Великая Продовольственная Трансформация может способствовать достижению существующих соглашений, таких как ЦУР, Парижское соглашение и элементы ВОЗ-ФАО Десятилетие действий ООН по проблемам питания,однако необходимость в новой Конвенции или Соглашении практически не вызывает сомнений. Комиссия рекомендует международным органам рассмотреть вопрос о том, требуется ли новый надзорный орган или органы, или же существующие органы могли бы объединиться или пересмотреть свои полномочия и функции, чтобы гарантировать должное внимание проблеме здорового питания, которое должно быть доступным для всех и обеспечиваться устойчивыми продовольственными системами (Таблица 7).

Алмаз Шарман, Президент Академии профилактической медицины
Казахстан, 050008, г. Алматы, ул. Клочкова 66, офис 601
+7 (727) 317-8855
academypm@outlook.com